大力推進水電建設(shè) 破解發(fā)展的“水制約”難題
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠
在今年新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊時期，烏東德水電站首批機組安全準時投產(chǎn)發(fā)電，是三峽集團落實“六穩(wěn)”、“六?！比蝿?wù)的具體體現(xiàn)。近日，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠教授。她指出，以烏東德、白鶴灘水電站為代表的西南水電開發(fā)，對于我國維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、推進“兩新一重”建設(shè)、打好三大攻堅戰(zhàn)等方面具有“牽一發(fā)而動全局”的重要意義和作用。
水庫大壩是解決“人水矛盾”的最重要手段
今年以來，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，要在困局中謀發(fā)展，必須充分評估我們所面臨的困難和風(fēng)險。王亦楠呼吁應(yīng)盡快在全社會形成廣泛共識，重視“水安全”問題，打破我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“水制約”。
王亦楠介紹說，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國要用僅占世界6%的水資源養(yǎng)活世界20%的人口，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。按照國際標準，未來10年我國設(shè)定的人均用水量指標屬于“極度缺水”狀態(tài)，另一方面，我國水資源時空分布嚴重不均，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害特別嚴重。水資源嚴重短缺再疊加上洪澇災(zāi)害頻發(fā)，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直以來面臨的嚴重制約，“人水矛盾”已經(jīng)尖銳到嚴重危及國家安全和糧食安全的程度。
王亦楠說，自從人類掌握了筑壩工程技術(shù)后，古今中外，任何一個國家，如果沒有天然水資源的充分保證，無一不是依靠水庫大壩蓄水、跨流域調(diào)水來解決水資源供應(yīng)問題，因為目前除了修建水庫大壩，人類還沒有其他手段來解決天然水資源時空分布不均的矛盾，水庫大壩由此也成為現(xiàn)代社會必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
縱觀世界發(fā)展史，王亦楠認為，正是因為有了充足的水庫庫容和調(diào)蓄能力（蓄豐補枯），歐美發(fā)達國家才可以做到水旱從人，不必再聽天由命。而我國目前的人均庫容水平僅為發(fā)達國家平均水平的22%，這一巨大差距，正是我們幾乎年年都要遭受洪旱災(zāi)害威脅的最根本原因，我國具備水資源調(diào)控能力的大型水庫不是太多，而是太少。鑒于國際社會的發(fā)展經(jīng)驗，她指出，我國亟需建設(shè)一批類似三峽工程這樣的大型調(diào)蓄水庫，盡快提升我國水資源調(diào)控能力，從而大大增加我國可利用的水資源總量，從根本上治理嚴重洪旱災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的威脅。
在她看來，包括烏東德、白鶴灘在內(nèi)的金沙江四座大型水電站的梯級開發(fā)，使我國總庫容增加了460億立方米，防洪庫容增加約155億立方米，對長江流域防洪抗旱能力的提升，確保能源安全，都具有舉足輕重的作用。
立足水電開發(fā)打造中國版“田納西奇跡”
王亦楠介紹說，田納西州曾經(jīng)是美國最貧窮落后的地區(qū)之一，上世紀四五十年代，正是借助于田納西河梯級水電的大開發(fā)，一直被浪費且不斷造成洪災(zāi)泛濫的水能資源成功轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會和環(huán)境福祉（水電開發(fā)實現(xiàn)了防洪、發(fā)電、航運、土地森林綜合利用等多重社會效益），一躍成為美國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、經(jīng)濟最富裕的地區(qū)之一。王亦楠說，“田納西奇跡”對我國如何將西南地區(qū)最富集的水能資源，轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅和生態(tài)保護的重要產(chǎn)業(yè)支撐，是非常寶貴的歷史鏡鑒。
她指出，與田納西河流域水電開發(fā)前的處境非常相似的是，我國四川涼山、云南怒江等集中連片的深度貧困地區(qū)，恰恰是水能資源尚未充分開發(fā)的“富礦”所在。以水電開發(fā)為龍頭，全面帶動當(dāng)?shù)亟煌?、航運、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是“實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一”、“讓脫貧成效真正經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”的最根本出路。
王亦楠高度評價了烏東德、白鶴灘水電站建設(shè)在助力西南地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用。她說，烏東德、白鶴灘水電站的建設(shè)，使得庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)縣城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌都發(fā)生了巨大變化，庫區(qū)教育、醫(yī)療等公益事業(yè)得到快速發(fā)展，極大拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和地方財政收入，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)了從“單純依靠國家輸血”到“逐漸提升自我造血能力”的良性轉(zhuǎn)變，再次為水電綜合開發(fā)如何帶動整個地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化提供了樣板。
優(yōu)先和充分發(fā)展水電是清潔能源轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)
當(dāng)前，大力發(fā)展清潔可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為國際社會的廣泛共識和共同行動。在王亦楠看來，優(yōu)先和充分開發(fā)水電，是風(fēng)電、光伏大發(fā)展的重要基礎(chǔ)，今日發(fā)達國家的“風(fēng)光”大發(fā)展也正是建立在優(yōu)先和充分開發(fā)水能的基礎(chǔ)之上，它們的水能資源早已在上世紀60、70年代就開發(fā)完畢。相比之下，目前我國水能資源的開發(fā)程度僅為發(fā)達國家平均水平的60%左右。我國推動清潔能源發(fā)展，需要高度重視“可再生能源開發(fā)的科學(xué)順序”問題。
她認為，穩(wěn)定的水電是風(fēng)光的“絕好搭檔”，可以為風(fēng)光發(fā)展提供“超級蓄水（電）池”，彌補風(fēng)光自身的“間歇性”缺陷，將其變?yōu)榉€(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。
據(jù)統(tǒng)計，2019年我國人均用電量大約5100千瓦時，比用電水平最低的發(fā)達國家（人均6000～8500千瓦時）還低很多。王亦楠說，要實現(xiàn)工業(yè)化，我國電力需求必然還要經(jīng)歷一個顯著的增長過程，她認為目前我國出現(xiàn)的“電力過?！爆F(xiàn)象，僅屬于低層次的供應(yīng)飽和，并不意味著我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展所必需的電力需求已經(jīng)達到峰值。
她指出，當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、電力供需寬松，正是大力發(fā)展以水電為主導(dǎo)的清潔可再生能源、推動能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機會。從體制機制上來看，亟需國家調(diào)控這只“有形的手”，立足國家整體利益和長遠利益進行統(tǒng)籌部署，防止局部利益相互掣肘，為清潔能源的發(fā)展和消納創(chuàng)造良好環(huán)境。（《中國三峽工程報》全媒體特約記者 喻清卿）