【國(guó)家治理周刊】反貧困治理體系的重要?jiǎng)?chuàng)新
脫貧攻堅(jiān)即將取得決定性勝利，確保全面小康路上一個(gè)民族都不掉隊(duì)、一個(gè)人也不少是全面建成小康社會(huì)的重要要求。云南省是我國(guó)少數(shù)民族分布最多的省份，其中一些民族如獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、布朗族、景頗族、拉祜族、佤族、怒族、傈僳族等為“直過(guò)民族”。新中國(guó)成立以后這些“直過(guò)民族”直接從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，“直過(guò)民族”和一些人口較少的少數(shù)民族如阿昌族、普米族等社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)育不足，處于深度貧困狀態(tài)中。幫助這些民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧是人類歷史的一個(gè)重大創(chuàng)舉，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。
針對(duì)“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)的整體貧困問題，云南省積極落實(shí)習(xí)近平總書記“國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)”的重要指示要求，組織企業(yè)集團(tuán)尤其是國(guó)有企業(yè)開展“一族一策、一族一幫”活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”攻堅(jiān)模式，推動(dòng)“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)“千年跨越”。
在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，三峽集團(tuán)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召和云南省委省政府動(dòng)員，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，積極投入云南“直過(guò)民族”和人口較少民族深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)硬仗中。2016—2019年，每年投入資金5億元共計(jì)20億元，累計(jì)幫扶麗江、怒江、德宏、迪慶4州市11個(gè)縣市的怒族、普米族、景頗族聚居區(qū)的172個(gè)貧困村10.98萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。三峽集團(tuán)的做法實(shí)踐，對(duì)于減貧治理具有重要的溢出效應(yīng)和啟迪意義。
三峽集團(tuán)幫扶云南“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)的溢出效應(yīng)
豐富了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的幫扶形式
我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)幫扶形式主要包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作扶貧等。以“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)為目標(biāo)單元，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)的掛鉤幫扶，是大扶貧形式的一個(gè)創(chuàng)新。
“直過(guò)民族”和一些人口較少民族聚居區(qū)均屬于整體性的貧困，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、教育水平落后、綜合發(fā)展能力薄弱等特點(diǎn)，因此，需要通過(guò)整體性的助推，才能使其擺脫貧困，跳出貧困陷阱。在微觀層面上，以“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)為幫扶目標(biāo)單元，更容易抓住貧困對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)域特點(diǎn)、社會(huì)文化特點(diǎn)和歷史進(jìn)程特點(diǎn)，更容易體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中對(duì)“精準(zhǔn)”的要求。在宏觀層面上，以“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)為幫扶目標(biāo)單元，可以更好地體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷，更好地體現(xiàn)民族大家庭的溫暖，也可以更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)各個(gè)民族減貧發(fā)展的關(guān)注和支持。
為更好地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供渠道和平臺(tái)
中國(guó)的扶貧實(shí)踐中有一些企業(yè)參與扶貧的路徑，例如中央企業(yè)的定點(diǎn)扶貧、民營(yíng)企業(yè)的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等，相對(duì)而言，這些渠道和平臺(tái)是統(tǒng)一設(shè)計(jì)的，其具體形式、內(nèi)容和考核等方面的規(guī)定比較固定，企業(yè)的自主空間有限。以“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)為目標(biāo)實(shí)行的企業(yè)集團(tuán)掛鉤幫扶，為企業(yè)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任提供了更好的渠道和平臺(tái)。比如三峽集團(tuán)的掛鉤幫扶就較好地兼顧了企業(yè)特點(diǎn)和地方需求，能夠取得更為突出的整體幫扶的效果。
比如在幫扶匹河鄉(xiāng)托坪村五湖易地扶貧搬遷過(guò)程中，三峽集團(tuán)突破行業(yè)限制，探索出“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)培育+旅游開發(fā)”的整體幫扶模式，并充分展現(xiàn)這一模式的優(yōu)勢(shì)。托坪村組位于怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)政府駐地西南面，距鄉(xiāng)政府駐地6公里、村委會(huì)駐地5公里，海拔1550—1800米，屬高寒山區(qū)，是福貢縣最貧困小組之一。相對(duì)閉塞的環(huán)境、整體偏低的文化素質(zhì)，以及現(xiàn)代勞動(dòng)技能的缺乏等是造成托坪村貧困的主要原因。三峽集團(tuán)集中幫扶力量，力爭(zhēng)打造幫扶示范項(xiàng)目，在托坪村的易地搬遷點(diǎn)投入幫扶資金1752萬(wàn)元，以實(shí)施“安居、增收、強(qiáng)基、育人”四大工程為重點(diǎn)，采取“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)培育+旅游開發(fā)”的模式，在幫助山上的貧困戶整體搬遷的同時(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。
可以更好地體現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)的扶貧特色
三峽集團(tuán)是以水電、基建為特色的央企，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約民族地區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響貧困戶脫貧致富的主要因素。為此，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境是三峽集團(tuán)幫扶云南少數(shù)民族聚居區(qū)的重點(diǎn)舉措。
在云南怒族、普米族、景頗族三個(gè)人口較少民族居住區(qū)，三峽集團(tuán)累計(jì)投入6.75億元，新建、硬化村組道路1223公里，河橋建設(shè)10座，開展飲水安全鞏固提升工程138個(gè)，建設(shè)小型農(nóng)田專項(xiàng)水利工程24個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)72個(gè)、村級(jí)社區(qū)服務(wù)站30個(gè)。此外，三峽集團(tuán)還結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在幫扶計(jì)劃外捐贈(zèng)260萬(wàn)元專項(xiàng)用于編制怒江州電力生態(tài)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)“以電代柴”等生態(tài)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。在三峽集團(tuán)的幫扶下，群眾飲水困難、出行不便、看病難等問題切實(shí)得到了解決。
可以更好地激發(fā)少數(shù)民族貧困人口的現(xiàn)代化發(fā)展意識(shí)
三峽集團(tuán)是技術(shù)管理先進(jìn)的國(guó)企，在脫貧攻堅(jiān)中牢牢把握“扶貧先扶志、治貧先治愚”的理念，在為少數(shù)民族貧困群體提供經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫助的同時(shí)，始終注意培育當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化理念，激發(fā)少數(shù)民族貧困人口現(xiàn)代化發(fā)展意識(shí)。
三峽集團(tuán)在幫扶計(jì)劃外投入1000余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)厣钊雽?shí)施教育扶貧作出了突出貢獻(xiàn)。在“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)新建和改建學(xué)前教育、中小學(xué)校舍35所，大大改善了教育教學(xué)條件；出資120余萬(wàn)元資助610名貧困家庭大學(xué)生上大學(xué)，讓更多的大學(xué)生走出大山，有力促進(jìn)了云南“直過(guò)民族”和人口較少民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。另外，三峽集團(tuán)先后多次組織貧困家庭中小學(xué)生參加“三峽娃娃行”活動(dòng)，使他們近距離感受“大國(guó)重器”的磅礴氣勢(shì)和祖國(guó)的強(qiáng)大，開拓了他們的視野，進(jìn)一步激發(fā)了這些中小學(xué)生知國(guó)愛國(guó)報(bào)國(guó)的理想抱負(fù)。
三峽集團(tuán)幫扶云南“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)的一些啟示
企業(yè)參與扶貧的過(guò)程中，要避免一般扶貧項(xiàng)目和做法的簡(jiǎn)單復(fù)制，在必須的規(guī)定動(dòng)作之外，要積極利用自身特色，實(shí)現(xiàn)與幫扶對(duì)象在意愿、資源等方面的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮好企業(yè)幫扶的溢出效應(yīng)。
企業(yè)參與扶貧既可以為幫扶對(duì)象帶去現(xiàn)代化的技術(shù)、管理理念和文化，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任特別是央企的政治責(zé)任，也可以與當(dāng)?shù)卣⒘己玫年P(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三峽集團(tuán)在幫助“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧致富的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，并把這種責(zé)任轉(zhuǎn)化為自覺的具有創(chuàng)新價(jià)值的行動(dòng)，取得了許多創(chuàng)新性成績(jī)。同時(shí)，三峽集團(tuán)在開發(fā)金沙江下游四座巨型水電站的過(guò)程中，與云南省結(jié)下深厚情誼，建立了休戚與共、互利共贏的良好企地關(guān)系。
三峽集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶少數(shù)民族脫貧致富是中國(guó)反貧困治理體系的一大創(chuàng)新，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，應(yīng)積極拓展2020年后的相對(duì)貧困治理體系，給三峽集團(tuán)等企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任提供更多渠道、平臺(tái)和創(chuàng)新空間。