【國家治理周刊】以高質(zhì)量精準(zhǔn)幫扶助力脫貧攻堅的中國三峽集團實踐
? 2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，到今年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)將如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性徹底解決。
歷史性成就的取得，彰顯出中國特色脫貧攻堅制度體系的獨特優(yōu)勢。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的扶貧體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障，除了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的扶貧開發(fā)工作機制之外，社會各方力量共同參與的大扶貧格局進一步完善了中國特色扶貧體系，對消除貧困作出重要貢獻。
中央企業(yè)是脫貧攻堅的重要力量，中央企業(yè)的扶貧創(chuàng)新探索是中國特色扶貧體系的重要組成部分。其中，三峽集團以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，扎實開展中央單位定點扶貧，主動請戰(zhàn)參與川滇等省脫貧攻堅工作。在脫貧攻堅實踐中，三峽集團統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展，有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力，努力為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會貢獻“三峽力量”。
為深入了解三峽集團堅定履行中央企業(yè)政治責(zé)任和社會責(zé)任，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、幫扶少數(shù)民族地區(qū)整族脫貧的創(chuàng)新探索與實踐經(jīng)驗，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南、湖北、重慶等三峽集團重點幫扶地區(qū)開展實地調(diào)研，并進行了系統(tǒng)性的課題研究。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，通過一系列重大部署和戰(zhàn)略安排，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確方向，提供了根本遵循。今年以來，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進入關(guān)鍵階段，面對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、加強防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等困難與挑戰(zhàn)，三峽集團認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，頂住壓力、迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓改革發(fā)展，在保證生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)的同時，為保障長江流域防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻，為高質(zhì)量助力脫貧攻堅奠定了扎實基礎(chǔ)。
在對三峽集團歷年來助力脫貧攻堅重要舉措進行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南怒江、湖北宜昌、重慶巫山等三峽集團重點幫扶地區(qū)開展實地調(diào)研，圍繞三峽集團決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要舉措、工作亮點、啟示意義等方面進行系統(tǒng)分析，形成如下報告。
三峽集團助力脫貧攻堅的理念與擔(dān)當(dāng)
在幫扶理念上，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，高站位、高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)推進各項工作
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。履行社會責(zé)任、創(chuàng)造社會價值是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧是中央企業(yè)履行社會責(zé)任、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
三峽集團高站位認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義，在堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，傾力開展扶貧各項工作的進程中，始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，將脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧謀篇布局。第一，高規(guī)格組建工作班底，集團成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期研究部署扶貧工作任務(wù)，主動深入一線調(diào)研指導(dǎo)，自覺承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公益基金會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、具體落實扶貧計劃和任務(wù)。第二，高起點規(guī)劃扶貧項目，不僅聚力解決絕對貧困問題，更注重以項目帶動貧困地區(qū)建立可持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制。第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幫扶項目，從項目規(guī)模、資金投入、持續(xù)周期、管理流程等方面全力確保扶貧項目高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進。
在使命擔(dān)當(dāng)上，真情實感、真心實意，與受幫扶地區(qū)形成共生共贏的血肉聯(lián)系
中央企業(yè)參與脫貧攻堅，既是政治任務(wù)，也是企業(yè)積極履行自身社會責(zé)任的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“只有積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”。三峽集團作為全球最大的水電開發(fā)運營企業(yè)和我國最大的清潔能源集團，始終牢記“為國擔(dān)當(dāng)、為民造?！钡某跣氖姑?，始終把助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動來定位，作為堅持以人民為中心的發(fā)展思想、積極回報國家和社會的實際行動來落實，投入真金白銀、傾注真情實意、做到真抓實干，在脫貧攻堅最吃緊最關(guān)鍵的時刻，展現(xiàn)了中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
截至2020年9月底，三峽集團以“前所未有”的重視程度和幫扶力度，累計投入超過85億元的幫扶資金，實施1400余項幫扶項目，累計選派掛職干部近百名，惠及110多個縣（區(qū)、旗）。在掛職干部面對面對接需求、手把手落實項目的過程中，三峽集團與地方實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共建、民生共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏。為確保幫扶對象“時時有人問，刻刻有人管”，掛職干部足跡遍布每一個鄉(xiāng)、村、社，真正下沉到基層一線；為保證2020后幫扶政策精準(zhǔn)銜接，原定于2020年內(nèi)輪換或到期的扶貧掛職干部“超期服役”至2020年底；有的掛職干部將幫扶地區(qū)當(dāng)作“第二故鄉(xiāng)”，在掛職期滿后仍時刻關(guān)注如何幫助地方鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在措施執(zhí)行上，確保項目落實落地，事事有著落、件件有回音
習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)脫貧攻堅成效問題。在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平總書記指出：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效?！痹诖蚝镁珳?zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅，從嚴(yán)從實是要領(lǐng)?！比魏渭惫恪疤摷偈健泵撠殹ⅰ八阗~式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧的形式主義、官僚主義行為都會嚴(yán)重影響脫貧攻堅有效推進。
三峽集團堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央脫貧攻堅重大決策部署轉(zhuǎn)化為實際工作方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。聚焦貧困群眾最迫切的問題，秉承“項目建到哪兒，扶貧就做到哪兒”的工作思路，全力保障扶貧項目如期開工、高質(zhì)量交付；將脫貧攻堅工作納入巡視重點聚焦內(nèi)容，對資金使用、項目管理、掛職干部考核加大監(jiān)督審查力度；認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，深入查找問題，及時進行整改，確保項目落實落地。2020年初，在疫情防控最吃緊時期，三峽集團涉及4個定點扶貧縣的48個扶貧項目全部按期啟動實施，為有關(guān)地區(qū)克服疫情影響、恢復(fù)經(jīng)濟社會活力、鞏固脫貧成果奠定基礎(chǔ)。
三峽集團決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要舉措?以自身高質(zhì)量發(fā)展夯實助力脫貧攻堅基礎(chǔ)
我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。這也對中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮龍頭帶動作用提出了更高要求。
面對突如其來的新冠肺炎疫情和罕見汛情對經(jīng)濟運行帶來的多重挑戰(zhàn)，三峽集團統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營兩條戰(zhàn)線，積極發(fā)揮中央企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用。在疫情防控方面，全力確保安全生產(chǎn)和湖北省電、氣、熱供應(yīng)，全力支持湖北打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，累計投資達756億元的25個新能源項目如期開工，對調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作等起到積極作用；在保障就業(yè)方面，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等三類人群招聘力度，并對抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女及湖北地區(qū)高校畢業(yè)生有所傾斜；在長江防汛方面，三峽集團科學(xué)調(diào)度、精益運行，確保三峽樞紐工程建庫以來最大洪峰平穩(wěn)過境，有效減輕了長江中下游防洪壓力，充分發(fā)揮了三峽工程在防洪、航運、發(fā)電、補水等方面的綜合效益，堅實保障了沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活秩序，為助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了扎實基礎(chǔ)。
緊密圍繞集團主業(yè)，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展
三峽集團堅持扶貧開發(fā)工作既立足主業(yè)主責(zé)，又充分考慮受幫扶地區(qū)發(fā)展實際，始終以保障三峽大壩安全運行為己任，將推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共抓長江大保護作為首要政治任務(wù)和履行社會責(zé)任的重要方向。
一是以重大水電工程建設(shè)推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三峽集團秉承“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的發(fā)展理念，讓重大水電工程成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的綠色引擎。目前在建的烏東德、白鶴灘水電站總投資約2700億元，工程建設(shè)期可拉動川滇兩省GDP增長超過8500億元，拉動直接、間接就業(yè)人數(shù)超過130萬人，極大地支持和帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。以烏東德水電站所在的四川會東縣烏東德鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)刎敹愂杖霃?009年150萬元提升至近3500萬元，農(nóng)民人均可支配收入從3100元提升到12000元。四川云南兩省還通過持有電站的股份（各持有15%），每年可以穩(wěn)定地分享到電站發(fā)電收益。
二是發(fā)揮工程企業(yè)優(yōu)勢幫助地方完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善是貧困地區(qū)徹底脫貧的基礎(chǔ)性條件，是使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團發(fā)揮中央企業(yè)在幫扶資金規(guī)模、重大工程建設(shè)方面的優(yōu)勢，重點對庫壩區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷地區(qū)的基本住房、交通、農(nóng)田水利、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)改造，從根本上改變了城鄉(xiāng)面貌。截至目前，集團累計投入4.7億元用于涼山彝區(qū)彝族安居扶貧工程，新建、改造住房2.26萬戶；在川滇少數(shù)民族區(qū)域之外修建和硬化鄉(xiāng)村公路104條，助力打通落實脫貧攻堅政策的“最后一公里”。
三是以生態(tài)環(huán)保扶貧促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展。全力推進長江大保護工作是中央賦予三峽集團的新責(zé)任和新使命，集團的發(fā)展與長江綠色發(fā)展休戚與共。三峽集團始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極實施生態(tài)調(diào)度，深入開展長江流域珍稀特有動植物研究與保護工作，設(shè)立長江大保護專項基金，用于支持長江經(jīng)濟帶沿線水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護項目等公益性支出，同時，在幫扶項目選擇上，特別注重對沿線水環(huán)境的綜合治理改造。在巫山縣，由三峽集團促成的總計投資45億元的長江環(huán)保集團水環(huán)境綜合治理PPP項目、總投資5022.15萬元的官家溪水庫綜合治理項目均已順利開工，這些項目的建成不僅能夠提升長江上游支流地區(qū)的排洪能力，控制污染源，確保不讓一滴污水流入長江，還將顯著提升城鎮(zhèn)環(huán)境和人民生活質(zhì)量。
以企業(yè)先進管理理念推動脫貧攻堅事業(yè)高質(zhì)量完成
中央企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面擁有雄厚資源和比較優(yōu)勢，所在行業(yè)往往關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟支柱和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由中央企業(yè)參與扶貧開發(fā)，不僅可以充分發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，更重要的是能夠?qū)F(xiàn)代企業(yè)管理制度與市場化經(jīng)營機制，充分融入到扶貧減貧事業(yè)中來。
第一，引入績效考核機制激勵扶貧開發(fā)提質(zhì)增效。三峽集團始終堅持妥善處理市場化經(jīng)營與履行社會責(zé)任之間的關(guān)系，確保政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。在制度建設(shè)上，集團層面制定《履行社會責(zé)任工作管理制度》《履行社會責(zé)任項目管理辦法》等章程，從制度層面提升扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度。在項目選擇上，嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計、實地調(diào)研、可行性論證程序，科學(xué)決策，確保每一個落地項目都能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來正面效應(yīng)。在項目考核上，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化管理，實現(xiàn)項目全方位可控、責(zé)任落實到人，通過開發(fā)扶貧項目管理信息系統(tǒng)，確保項目資金精準(zhǔn)撥付；同時引入績效考核機制，對于上一考核周期賬目管理清晰、資金撥付及時、貧困地區(qū)需求強烈的項目，將視情況在幫扶力度上有所傾斜，對于不切實際甚至搞“形象工程”的項目堅決予以制止，以此有效推動扶貧質(zhì)量提升。
第二，堅持問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相結(jié)合，解決脫貧攻堅的深層次問題。三峽集團一方面通過安居扶貧、健康扶貧等方式，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，著力探索建立兜底保障的長效機制，防止因病致貧情況發(fā)生。截至目前，三峽集團先后援建縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室102所，在重慶巫山和奉節(jié)兩地就已累計投入1.26億元的醫(yī)療救助基金，有效幫助兩地改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療水平。另一方面，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，三峽集團始終以市場為導(dǎo)向，深入挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，例如幫扶建設(shè)巫山特色旅游扶貧項目、宜昌夷陵地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧項目等建設(shè)開發(fā)，這些項目的落地不僅增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，同時也實現(xiàn)了三峽扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)發(fā)展。
第三，推動三產(chǎn)融合，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧實效。針對一些地方在開展產(chǎn)業(yè)扶貧時往往存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、規(guī)?；潭鹊?、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題，三峽集團結(jié)合清潔能源企業(yè)優(yōu)勢，探索“新能源+產(chǎn)業(yè)”模式，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在巫山建設(shè)的“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”項目，引入專業(yè)種養(yǎng)殖公司發(fā)展光伏板下經(jīng)濟，不僅為地方政府創(chuàng)造了可觀的財政收入，還幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。在金沙江烏東德水電站探索“水電+經(jīng)濟林種植”項目，在水電站庫區(qū)推廣經(jīng)濟林種植，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進。這些項目最大程度利用土地資源、提升土地綜合效益，助力脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。
以“大三峽”概念有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力
長江經(jīng)濟帶在我國發(fā)展總體格局中占有舉足輕重的地位，長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系全國高質(zhì)量發(fā)展。三峽區(qū)域位于長江中上游結(jié)合部，在長江經(jīng)濟帶中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的連接和支撐作用，三峽區(qū)域形成高質(zhì)量發(fā)展合力，促進三峽區(qū)域城市之間協(xié)作、發(fā)展和共贏，對于支撐長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。三峽集團作為三峽工程的建設(shè)者和運營者，在以“大三峽”概念優(yōu)化三峽區(qū)域資源配置工作中具有獨特優(yōu)勢。
一是以旅游扶貧為紐帶，共同開發(fā)三峽庫壩區(qū)及周邊區(qū)域豐富的文化旅游資源，以產(chǎn)業(yè)幫扶為抓手，通過差異化項目落地，推動宜昌、巫山、奉節(jié)等地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，共同擦亮“三峽”金字招牌。2018年以來，三峽集團通過定制旅游精品路線、打通水路環(huán)線通道、研發(fā)三峽文創(chuàng)產(chǎn)品、開展宣傳引流工作，實現(xiàn)三峽庫區(qū)上下游景區(qū)無縫銜接，同沿線城市共同打造“大三峽”旅游名片。
二是通過專項基金幫助地處庫區(qū)腹地的市縣做好庫區(qū)污水處理、流域生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善工作，協(xié)同有關(guān)地方共商跨界流域共同保護整治，為探索“兩山”理念如何在三峽區(qū)域落地生根營造了良好生態(tài)基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮央企平臺優(yōu)勢，通過集團內(nèi)外資源聯(lián)動，有效打通庫區(qū)腹地地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道。今年1—9月，三峽集團直接購買幫扶地區(qū)和湖北疫區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過2000萬元，帶動合作單位幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品超過2300萬元，最大程度降低貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險。
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進，扶貧開發(fā)注重前瞻性與可持續(xù)性
習(xí)近平總書記強調(diào)：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！比龒{集團始終堅持幫扶工作與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進，從產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等方面，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面賦能。
從發(fā)展規(guī)劃上，堅持短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，確保政策有效銜接。短期來看，三峽集團堅持目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，嚴(yán)格落實“四個不摘”的工作要求，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期各項幫扶工作的平穩(wěn)銜接。長期來看，三峽集團將幫扶地區(qū)實際與“十四五”規(guī)劃編制緊密結(jié)合，最大程度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，探索集團高質(zhì)量發(fā)展與幫扶地區(qū)可持續(xù)減貧同頻共振。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，三峽集團現(xiàn)階段探索布局的“旅游+扶貧”“新能源+扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)形成規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)符合新發(fā)展理念要求，有潛力發(fā)展成為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，幫助解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供內(nèi)生動力。
從人才培養(yǎng)上看，三峽集團一方面聚焦教育扶貧，“志智雙扶”，著力解決貧困地區(qū)人口素質(zhì)偏低、受教育水平偏低、教育成本高等制約性因素，累計投入資金7.1億元，用于改善貧困地區(qū)基本辦校條件、設(shè)立學(xué)生資助體系、助力教師隊伍建設(shè)等；累計新建擴建學(xué)校172所，僅2018年以來在涼山州實施的教育幫扶計劃就惠及42500余人。另一方面，定期舉辦定點幫扶區(qū)域扶貧干部管理能力提升培訓(xùn)班，先后有5749名扶貧干部接受培訓(xùn)，通過分享交流討論不同地區(qū)扶貧工作經(jīng)驗，有效提升扶貧干部貧困治理能力。同時，三峽集團還通過改善貧困地區(qū)村居生產(chǎn)生活條件，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
三峽集團通過精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，最終目的是幫助困難群眾轉(zhuǎn)變思想，完成從“要我脫貧”到“我能脫貧”的根本轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾可持續(xù)減貧的內(nèi)生動力；幫助貧困地區(qū)建立健全鞏固減貧、防止返貧的長效機制；通過貧困治理和基層治理協(xié)同推進，持續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。
三峽集團助力脫貧攻堅實踐的啟示意義
新發(fā)展階段鞏固脫貧攻堅成果必須同推動高質(zhì)量發(fā)展有效銜接
我國將進入新發(fā)展階段，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的可持續(xù)性，防止返貧和新發(fā)生貧困，逐步實現(xiàn)貧困人口走向富裕，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、對沖疫情影響、有效擴大和培育農(nóng)村消費需求、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先決條件。
深度貧困地區(qū)自身“造血”能力弱，普遍存在基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口素質(zhì)偏低等問題。一些已經(jīng)脫貧摘帽的貧困地區(qū)，依然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在經(jīng)營主體弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場不穩(wěn)定、價格波動等問題，有返貧致貧風(fēng)險隱患。還有一些地區(qū)在脫貧過程中主要依賴政策扶持和外部“輸血”，如何加快培育可持續(xù)發(fā)展能力仍是一段時期內(nèi)的工作重點。
三峽集團脫貧攻堅的實踐探索表明，央企扶貧必須堅持將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計與政策措施有效銜接，在防止返貧、預(yù)防新生貧困方面，著力向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜，避免脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，并將脫貧攻堅中實施效果好、有利于貧困地區(qū)長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗逐步常態(tài)化、制度化，探索建立長期可持續(xù)減貧的有效機制。
中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，能夠有效將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢?！边@些制度優(yōu)勢體現(xiàn)在堅持黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持精準(zhǔn)扶貧方略、堅持完善大扶貧格局、堅持激發(fā)脫貧內(nèi)生動力等重要方面。中央企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，規(guī)模大、影響力強，有效將中央企業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)發(fā)展動能，充分發(fā)揮中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。
三峽集團實踐經(jīng)驗表明，央企在參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述和黨中央決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強化使命擔(dān)當(dāng)，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓；必須以企業(yè)先進管理理念激發(fā)、提升、培育貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力；必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，將中央企業(yè)的組織資源、人才資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源；必須發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；必須完善考核體系，嚴(yán)把考核內(nèi)容，確保扶貧工作落到實處。最重要的是堅持以人民為中心、密切同群眾聯(lián)系，從群眾最需要處出發(fā)，將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動地方發(fā)展的強大合力。
在推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，打造一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)人才隊伍非常關(guān)鍵
實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)一支“精準(zhǔn)”的人才隊伍，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。提高脫貧攻堅成效與貧困治理能力，關(guān)鍵在人才振興。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。
三峽集團選優(yōu)配強扶貧干部，規(guī)模開展扶貧干部培訓(xùn)實踐經(jīng)驗表明，扶貧一線的工作錘煉能夠更有效提升干部隊伍專業(yè)技術(shù)能力和自主學(xué)習(xí)能力，有助于打造一批真正成為懂扶貧、會幫扶、素質(zhì)高、能力強、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)化”扶貧人才隊伍。只有不斷增強掛職干部工作積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好掛職干部專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，才能有效推動各項扶貧政策措施落實落地，并且在幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)人才的同時，為企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)后備力量。
央企扶貧必須要緊扣新發(fā)展形勢，更好為地方經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動能
2020年之后長期困擾中國農(nóng)村的原發(fā)性絕對貧困將基本終結(jié)，貧困整體格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村將面臨新的發(fā)展環(huán)境。絕對貧困消除并不代表困擾農(nóng)村貧困問題的消除，經(jīng)濟、社會、資本、生態(tài)等多維貧困新格局現(xiàn)象，社會階層分化導(dǎo)致的貧困代際傳遞問題，農(nóng)村空心化導(dǎo)致的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、公共設(shè)施凋敝問題等等都嚴(yán)重影響已脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展動力。進入新發(fā)展階段，培育壯大發(fā)展新動能是促進經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙，是培育發(fā)展需要新動能和新活力的關(guān)鍵。
三峽集團脫貧攻堅的實踐探索表明，加強對農(nóng)村教育健康資源的投入，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)興旺作為重中之重，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)生產(chǎn)要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動，是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要路徑；做好扶貧任務(wù)目標(biāo)和項目資金的有效銜接，從全局出發(fā)系統(tǒng)布局扶貧項目，幫助貧困地區(qū)打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用市場機制強化項目管理，是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力的重要保障；發(fā)揮央企人才、技術(shù)優(yōu)勢加大科技扶貧和扶貧項目科技含量，將科技扶貧和扶貧扶智協(xié)同推進，是徹底拔掉窮根的重要手段；以現(xiàn)代企業(yè)先進管理理念管理方式推動地方貧困治理能力提升，是破除貧困地區(qū)體制機制困境，有效激活發(fā)展新動能的關(guān)鍵措施。